天下苦终本久矣！最高院新规，对终本严格规范，破解执行难

2024年12月23日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于在审判工作中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》（法发〔2024〕16号），其中第十六条针对无财产可供执行案件的终结本次执行程序（简称“终本”）做出了明确规定，旨在确保执行工作的公正性和有效性，严禁盲目追求结案率而随意终本。

新规要点：

人民法院在裁定终结本次执行程序时，必须遵循穷尽执行措施后“执行不能”的原则。具体而言，未开展以下工作的，不得裁定终本：

1. 执行通知与失信惩戒：向被执行人发出执行通知、限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单，以此形成有效的信用惩戒机制。

2. 全面财产查询：通过全面查询被执行人的财产情况，包括银行账户、不动产、动产、公积金账户、养老金账户、股票、股权、投资理财、对外债权等，确保无遗漏。同时，进行必要的现场调查和搜查措施，依法查找下落不明的被执行人。

3. 财产处置：对发现的被执行人财产进行依法处置，除非存在不能处置的特殊情况。

4. 强制措施：对妨害执行的被执行人或者其他人，依法采取罚款、拘留等强制措施，或者对构成犯罪的被执行人启动刑事责任追究程序，以维护法律的严肃性。

5. 申请执行人意见征询：除涉诉讼费、刑事涉财产刑的执行外，约谈征询申请执行人的意见，确保执行工作的透明度和公正性。

6. 其他执行措施：依法采取其他必要的执行措施，确保执行工作的全面性和有效性。

新规意义：

一、严格规范终结程序，保障申请执行人权益

新规明确要求，人民法院在裁定终结本次执行程序前，必须完成一系列严谨的执行措施。包括但不限于：向被执行人发出执行通知、限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；全面查询被执行人的财产状况，进行现场调查、搜查，甚至依法查找下落不明的被执行人；对发现的财产进行处置，除非确实无法处置；对妨害执行的被执行人或其他人依法采取罚款、拘留等强制措施，甚至启动刑事责任追究程序；约谈并征询申请执行人的意见（涉诉讼费、刑事涉财产刑的执行除外）；以及依法采取其他必要的执行措施。

这一规定无疑为申请执行人筑起了一道坚实的防线，确保他们的合法权益得到充分保障。以往那种因盲目追求结案率而随意终结执行的行为，将受到严格的监管和惩处。

二、穷尽财产调查，让“老赖”无处遁形

新规强调，执行法院必须穷尽一切可能的财产调查措施，而不仅仅依赖于网络查控。这意味着，法院将全面查询被执行人名下的银行账户、不动产、动产、公积金账户、养老金账户、股票、股权、投资理财、对外债权等各种财产权利。现场调查和搜查更是被赋予了极高的重视，它们将成为最有力的查询财产手段。

申请执行人往往因为缺乏搜查权限而束手无策，但新规赋予了法院更大的权力，让他们能够实地走访核实被执行人的财产转移、隐藏情况。这无疑为申请执行人追回欠款提供了极大的助力。

三、法院“出手”，找回失踪的被执行人

被执行人下落不明是执行过程中的一大难题。申请执行人由于无执法权，往往难以自行查找被执行人的下落。但新规明确规定，法院应当承担起依法查找被执行人的责任。这意味着，法院可以通过大数据系统、与侦查机关的合作等多种方式，找到那些试图逃避执行的被执行人。

四、征询申请执行人意见，提升执行透明度

新规还规定，法院在裁定终结本次执行程序前，必须征询申请执行人的意见。这一规定不仅体现了对申请执行人权利的尊重，也提升了执行的透明度。在现实中，由于法官工作繁重、案件众多等原因，申请执行人往往难以与法官面对面沟通。但新规的实施，将让申请执行人更加了解执行进展，从而更加积极地参与到执行过程中来。

结语：新规助力，执行难不再是“老大难”

最高院的这一新规，无疑为解决执行难问题提供了有力的法律武器。它要求执行法院必须严格遵循法律程序，穷尽一切可能的执行措施，确保申请执行人的合法权益得到充分保障。同时，它也提升了执行的透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

让我们共同期待，在新规的引领下，执行难问题能够得到有效解决，申请执行人的春天真正到来！

——转载自黄建凡律师